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台州市科技创新“115”行动计划
发布日期:2016-08-29 浏览次数:

       为贯彻落实省委十三届九次全会和市委四届十一次全会精神,着力补齐、补长、补好我市科技创新短板,加快推进“一转四创”,举全市之力推进创新型城市建设,使创新真正成为经济社会持续健康发展的主要推动力,为台州在“十三五”跻身全省经济总量第二方阵提供强有力的科技支撑,特制定本行动计划。
  一、指导思想和总体目标
  (一)指导思想。深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,尤其是关于科技创新的一系列新思想、新论断和新要求,以“四个全面”和“五大发展理念”为引领,把科技创新作为引领发展的“第一动力”和必须补齐的重要短板,拉高标杆、争先进位,深入实施科技创新“115”行动计划,即争创一个国家级高新区、建设一座台州科技城、实施创新服务五大行动,打造发展新引擎、开辟发展新空间,促进重点领域创新与大众创业万众创新结合,企业主体与协同创新融合,创新链与产业链、资金链整合,以科技创新为核心带动全面创新,以体制机制改革激发创新活力,推动经济社会发展动力根本转换,为高水平全面小康社会建设注入强大动力。
  (二)总体目标。到2020年,全市创新驱动发展战略实施取得实质性成效,创新条件明显改善,创新活力竞相迸发,创新合作更加开放,创新资源高效配置,创新创业蔚然成风,企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系逐步完善,创新能力跻身全省“第二方阵”,实现经济保持中高速增长和产业迈向中高端水平“双目标”。
  二、争创一个国家级高新区
  按照“一核多园、市区联动”的思路创建国家级高新园区,以台州经济开发区和现代医药省级高新区为核心,联合椒江、黄岩、路桥的开发区、工业园区,形成“产城一体、优势互补、立足承接、联动申报、协同发展”的创建格局,把市区现有的优势产业和资源进行整合,形成以台州经济开发区为龙头,全面带动全市发展的大平台,成为我市转型发展的排头兵,力争2017年成功创建国家级高新区。
  三、建设一座台州科技城
  按照“一城三区”(科创综合区、孵化加速区和产业集聚区)的总体布局,在市府大道和开发大道双轴连通下,形成一条由西向东的创新创业走廊,把科技城打造成为我市创新驱动示范区、智造名城核心区、产城融合先行区,切实提高中心城市的科技首位度,全力弥补中心城市的科技创新短板。科技城建设2016年实质性启动,三年初见成效,五年初步建成,努力在“十三五”把科技城建成全省有较大影响力的创新创业示范中心。按照“分区实施、联合作战”的模式,强势推进科技城重大项目建设。近期,科创综合区重点建设浙大台州研究院后续工程、创业大街、“500精英”创业社区、大学生创业社区和科创综合服务大楼等五大项目;孵化加速区重点建设中试基地、孵化基地、众创基地、梦想园区等十大项目。
  四、实施创新服务五大行动
  (一)创新主体培育行动。实施高新技术企业和科技型企业“双倍增”计划,开展“百企创强、千企攀高”活动,完善省级科技型企业-高新技术企业-创新型企业的阶梯式培育机制;推进大型工业企业研发机构建设和规上工业企业创新活动两个“全覆盖”,鼓励和引导企业加大研发投入,提高企业R&D经费占主营业务收入的比重。到2020年全市国家重点扶持的高新技术企业达到1000家,省级科技型企业达到3000家,高新技术产业投资年均增长15%以上,企业研发机构突破1500家。
  1、做强一批创新领军型企业。发挥行业龙头企业与创新型试点(示范)企业的创新骨干作用,通过并购重组、企业研究院建设,加速创新资源向企业集聚,增强其整合利用全球创新资源的能力,打造一批拥有自主知识产权和知名品牌、主业突出、核心竞争力强的领军型大企业大集团,并带动关联中小企业整体提升。
  2、壮大一批高新技术企业。完善高新技术企业培育提升服务体系,激发高新技术产业、传统产业和新兴产业的企业创新活力。鼓励支持行业排名居前、技术水平高、市场前景好的高新技术企业增强创新能力,做强一批高新技术企业。加快运用高新技术改造提升传统企业的步伐,选择一批具有高成长性的科技型中小企业作为“小升高”的重点服务对象,建立高新技术企业培育备选库,在研发投入、技术创新、创业服务、融资担保等方面给予重点扶持,推动成长期科技型中小企业快速发展成为高新技术企业。积极培育新产业、新业态、新技术,扶持一大批技术水平高、发展潜力大、市场前景好的新兴技术型企业发展成为高新技术企业,带动企业创新集群发展。
  3、培育一批科技型小微企业。依托众创空间、创业社区等众创平台,支持年轻的大学生、出国留学归来的创业人员、大企业的高管和连续创业者以及科技人员等创业“新四军”发展。打造一批新型科技企业孵化器,大力发展“众创、众包、众扶、众筹”,孵化成长一批科技型小微企业。
  4、完善技术创新体系。编制《中国制造2025台州行动计划》,实施主导产业提升发展计划和新兴产业倍增发展计划,推动台州制造高端化发展。围绕做强产业链部署创新链,鼓励企业建立健全主导产品生产一代、研制一代、研发一代、探索一代的技术创新机制,补齐产业短板,培育发展新动能,改造提升传统动能。
  (二)创新平台提升行动。以科技创新平台为载体,引入国内外科技企业、人才团队、风险投资机构等创新要素在台州聚集和实施科技成果转移转化,力争在“十三五”期间,为我市构建新产业、新技术、新平台、新业态、新模式提供切实的科技支撑。
  1、提升现有平台创新力。探索建立科技创新平台的绩效考核激励机制,推进浙江大学台州研究院、中科院台州应用技术研发与产业化中心、北京大学-台州金属燃料电池研究中心等现有创新平台提质增效。
  2、新建一批创新平台。积极争创省级高新技术产业园区,实现经济强县省级高新园区全覆盖。加快清华长三角研究院台州创新中心、台州北大科技园、浙江加州国际纳米技术研究院台州分院、台州耶大基因与细胞治疗研究院等一批创新平台落地并发挥效用。
  3、加快建设新型众创平台。构建多层次的创业创新空间,大力培育众创空间、众创联盟、特色小镇、创业社区等新型科技孵化器,推动形成“人才+资本”、“科技+资本”、“项目+团队”等新模式,构建一批低成本、便利化、专业化、全要素、开放式众创空间和虚拟创新社区,建立“创业苗圃—孵化器—加速器”的创业孵化链,使楼友会•台州众创空间等更多的众创平台进入省级先进行列。积极寻求与杭州贝壳社等知名机构合作,建设一批新平台。力争到2020年,全市众创空间、孵化器等面积达到30万平方米,众创空间和孵化基地实现全市各县(市、区)全覆盖,培育省级及以上科技企业孵化器5家以上。
  (三)创新人才引育行动。充分发挥人才在创业创新中的关键作用,千方百计引才聚才,争取各个行业都集聚一批优秀企业家、高技能人才和创新团队。争取到2020年,创建10家具有较强人才集聚功能的市“500精英计划”创业园,引进100家市“500精英”创业企业,引进培育1000名以上高端人才,新引进培育5个对我市产业发展具有重大影响、经济和社会效益显著的领军型创新创业团队,市级院士工作站达到50家。
  1、加快培育引进高层次创新人才。深入实施“千人计划”和“500精英计划”,依托重大创新平台、高新技术企业、创新创业园区(科技城)等人才载体,重点引进一批能够突破高新技术产业关键技术的国内外高层次创新人才、高层次创业人才、高层次紧缺人才。大力引进培育创新创业团队,鼓励支持企业“走出去”开展技术创新活动,以收购、兼并或直接投资等方式在国外设立研发机构,借助国外高级人才、先进科研条件和管理理念等创新资源为我所用。
  2、加强企业家队伍建设与高技能人才培养。实施名企、
  名家、名品“三名”工程和企业经营管理人才素质提升计划,培育具有全球视野的现代企业家,培养创业创新型企业家和职业经理人,着力打造一支新生代企业家队伍。加强人才培养力度,新办一所理工类高校,支持台州学院向应用型大学转型,加快建设台州技师学院,争取建设浙大工程师学院台州分院,努力培养一大批具有工匠精神的高技能人才。到2020年,重点培育一批具有全球视野的现代企业、创业创新型企业家、职业经理人及高技能人才。
  3、完善科技人才培养与激励机制。推进人才管理改革试验区建设,优化差异化人才政策体系,完善以科研能力和创新成果等为导向的人才评价标准。建立更加开放的人才引进使用机制,探索制定外籍高层次人才引进涉及的签证、入境出境、停留居留、永久居留等方面特殊便利政策。鼓励高校院所采用年薪工资、协议工资、项目工资等方式聘任高层次科研人员,所需人员经费不纳入绩效工资总额,建立研发人员与创新业绩挂钩的内部激励机制、职称授予制度。改革科研人员成果转化收益分享机制,探索知识产权股权、分红等激励模式,释放科研人员创新创业活力。
  (四)创新成果转化行动。坚持把科技成果转化作为“第一工程”,强化技术、资本、人才、服务等创新资源的深度融合与优化配置;加强部门之间统筹协同、军民之间融合联动,形成共同促进科技成果转化的合力。制订出台促进科技成果转化政策,建立“沿途下蛋”机制。充分运用基于互联网的创新创业新理念,探索科技成果转移转化新模式,促进科技成果资本化、产业化,形成经济持续稳定增长新动力。2016年,争取率先在全省实现所有县(市、区)线上线下技术市场“全覆盖”;力争每年新增市级及以上科技进步奖80项以上,到2020年全市技术合同成交额达到23亿元。
  1、推进科技大市场建设。着眼于发挥市场在配置科技资源中的决定性作用,抓住市场机制这一科技成果转化的关键,以“互联网+科技成果转移转化”为核心,以需求为导向,进一步加强技术市场体系建设,做大技术市场交易规模,完善技术供需、技术服务和交易保障三个体系,推动线上线下良性互动,打响台州技术交易市场品牌,更好地吸引国内外技术成果到我市转化和产业化。
  2、加强产学研用协同创新。通过各科技创新平台、技术转移中心、科技大使等载体,重点加强与中科院、浙江大学、中国药科大学等院校的科技合作与交流,开展一系列科技成果对接洽谈活动,积极推动我市中小微企业与高等院校和科研院所合作,加快科技成果转化。围绕台州科技城建设,谋划推进一批重大科技攻关、产业应用示范等科技创新项目。完善“政府搭台、军地互动、民企唱戏”的军民科技融合发展机制,引进一批重大军民产业项目,推动国防科技成果向我市转化产业化。  
  3、完善国际科技创新交流合作机制。谋划实施开放创新行动,提高科技创新的开放度和共享性。推进德国、以色列等国家和地区的技术转移中心建设,加强在海洋科技、新材料、新能源等领域的科技合作与交流。探索离岸科创中心建设,吸引国际知名科研机构来台联合组建国际科技中心。继续通过台州国际人才合作洽谈大会、中国科协海智网络开展海外引才引智工作。鼓励有实力的民营科技企业按照国际规则并购、合资、参股国外创新型企业,设立海外研发中心、双向互动的国际科技园或孵化器,提高海外知识产权运行能力。到2020年,新建省级以上国际合作基地3家。
  4、拓宽科技成果转化资金市场化供给渠道。做大做强创业风险投资行业,充分发挥创投在推动科技成果转化中的重要催化作用,支持初创期科技企业和科技成果转化项目。利用众筹等互联网金融平台,为小微企业转移转化科技成果拓展融资渠道。支持银行探索股权投资与信贷投放相结合的模式,为科技成果转移转化提供组合金融服务。
  (五)创新环境优化行动。进一步深化科技体制改革,简政放权、放管结合、优化服务,推进供给侧结构性改革,加快政府职能由研发管理向创新服务转变,促进科技资源开放共享,降低创新创业成本,营造良好的科技创新生态系统,促进大众创业、万众创新。
  1、强化科技创新大投入。高度重视科技创新基础设施建设,积极推进信息化、大数据的共建共享。完善财政科技投入稳定增长机制,各县市区都要大幅度增加财政科技投入,缩小与先进地区的差距,要积极发挥财政性资金“四两拨千斤”作用,努力改变财政资金直补项目的一贯做法,尝试通过引导基金等方式,带动民间资本涌入创新领域,激发创新活力;制订出台鼓励支持企业加大R&D经费支出的相关政策,到2020年全市企业R&D经费支出实现翻番,达到100亿以上;落实企业研发费加计扣除、高新技术企业税收优惠政策,推进创新普惠性政策的落实。鼓励发展各类天使投资、风险投资,吸引社会资金、金融资本增加科技投入,形成多元化科技创新投融资体系。
  2、推进公众创新服务行动。加大创新券推广应用力度,推进科技资源开发共享,全市创新券发放额年均1500万元以上。加快出台科技创新促进民营经济发展相关政策,推进民营经济创新发展。树立“创新论英雄”的管理理念,对全市的科技型企业进行创新能力评价排名,对进入排行榜的企业实行相应的奖励和政策扶持,在全社会营造“创新论英雄”的浓厚氛围。
  3、加快知识产权强市建设。系统推进知识产权强县(市、区)建设,全面提升知识产权创造、运用综合能力。探索知识产权综合行政执法,强化行政执法与司法衔接,推进诉调对接工作,建立严格保护知识产权的长效社会治理体系,营造尊重知识、崇尚创新、诚信守法的知识产权文化环境。到2020年,全市发明专利授权量总数达到1.5万件。
  五、工作要求
  各县(市、区)、集聚区、开发区和市级各有关单位都要根据本地本部门实际制订“115” 行动计划实施方案,重实干、出实招、求实效。
  (一)加强领导。市政府成立专项行动协调小组,各牵头部门和相关单位负责人为成员,负责专项行动的组织领导、统筹协调和督促检查。协调小组下设办公室,办公室设在市科技局,成员由各牵头部门和相关单位的分管负责人、相关处室负责人组成,负责组织各牵头部门定期交流、总结经验、督促后进、推动面上工作。
  (二)强化督查。市里定期组织专项督查,对县(市、区)、集聚区、开发区及市级相关部门实施“115行动”情况进行督查通报,并将有关指标与年度考核目标相衔接,逐步提高科技创新在市对县年度考核指标中的权重。
  (三)完善机制。建立协同推进、形成合力的工作机制,各有关部门要充分调动县(市、区)、高新区和企业的积极性,形成凝聚力量,统筹各方、协同推进,实现各项重点工作落实和科技创新主要指标目标任务。
  附件:2016年—2020年科技创新主要指标目标任务分解

 

                2016年—2020年科技创新主要指标目标任务分解

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